吉建安〔2012〕13號

各市州、縣（市）建委（住房城鄉建設局），長白山管委會住房城鄉建設局：

為進一步提高行政審批效率，加大對施工企業監管服務力度，依托吉林省建筑市場誠信管理平臺，省廳于2011年1月正式啟動了“全省建筑施工企業安全生產許可證審批系統”（以下簡稱“系統”）。系統經過一年多的運行，取得了良好的社會效益和經濟效益,受到相關主體的一致好評。為進一步完善系統，加大對企業的服務力度，省廳依據相關規定，將系統的內容和流程進行了進一步的優化及完善，現將相關事宜通知如下：

一、系統內容的優化及完善

（一）對安全生產投入票據的修改。將提供安全投入發票修改為提供由法人簽字的年度安全生產資金投入計劃。

（二）對意外傷害保險證明的修改。依據2011年修訂的《建筑法》，取消企業提供意外傷害保險證明材料。

（三）加入“綠色通道”和“重點審查”模塊。按照《關于在全省開展建筑施工企業及相關人員安全生產信用評價工作的通知》（吉建安〔2011〕40號）的部署，對在安全生產信用評價年終排名靠前的（比例不少于20%）建筑施工企業，記入安全生產誠信企業名單，并在吉林省住房城鄉建設廳網站公示，在辦理許可證延期時直接進入綠色通道，免予審查。對在安全生產信用評價年終排名靠后的建筑施工企業，記入安全生產重點監管企業名單，并在吉林省住房城鄉建設廳網站公示，在辦理許可證延期時進行重點審查，同時還要審查相關材料的原件?！熬G色通道”和“重點審查”企業名單由安全處根據企業安全生產信用評價年終排名情況向審批辦提供。

二、系統流程的優化及完善

（一）在確?，F有審查流程邏輯不變的前提下，安全處與審批辦對企業上報的審批材料通過系統分工進行審查。審查的依據為省廳相關數據庫及企業提供的資料，數據的錄入及修改由安全處和審批辦根據職責分工動態進行。具體審查內容及分工等見下表。

（二）在逐次審查流程不變的前提下，實現網上同時審查。具體審查流程圖見附件3。

1、審查時限。企業自主提交材料后直接進入審批系統，審批辦和安全處的每個審查人分別依據審批分工和流程，在5個工作日內完成批次的審查工作。每個審查人對某個企業提交的材料必須在10個工作日內提出明確的審查意見。如企業首次提交材料，審查人應在5個工作日內提出審查意見，審查意見包括：同意、修改、退件。如企業經修改再次補充材料，提出修改意見的審查人也應在5個工作日內提出明確的審查意見，審查意見只包括：同意或退件。在規定時限內，審查人未提出審查意見的，視為同意，系統自動通過。

2、審查邏輯要求。審批件依據系統流程邏輯要求，即審批件牽頭審查部門（安全處和審批辦）對所負責牽頭審查的材料均同意后，審批件方可進入主管廳長審批環節。主管廳長審批環節涉及直接通過系統和決策系統。如牽頭審查部門和配合審查部門均同意，審批件進入主管廳長直接通過系統。如牽頭審查部門同意、配合審查部門不同意，審批件進入主管廳長決策系統。

3、審查監管。針對向企業退件情況為主管廳長設計了審查監管系統。如審查部門認為所負責牽頭審查的材料存在較大問題或經修改仍不符合要求的，審查人可以直接向企業退件。退件時審查人必須要明確退件理由，并通過系統和手機短信平臺及時向企業告知。同時審批件保存至退件緩存系統數據庫，并進入主管廳長審查監管系統，做為主管廳長日后考核、決策及監管的依據。

4、企業申辯。企業可以在審查人退件后的2個工作日內通過系統向審查部門的負責人進行申辯，審查部門的負責人在5個工作日內應做出裁決。如企業申辯成功，審批件可以進入下一審批環節；如審查部門的負責人堅持退件，企業需要重新進行申報。企業在2個工作日內不通過系統進行申辯，視為企業接受退件。審查部門的負責人在5個工作日內不通過系統做出裁決，視為企業申辯成功。

5、廳長審批。主管廳長根據安全處和審批辦的審查情況進行綜合分析后，在5個工作日內提出審批意見。審批不同意則直接向企業退件，審批同意后許可證信息自動進入吉林省建筑施工企業安全生產許可證數據庫，審批辦根據數據庫信息下發證件。

（三）企業可以根據審查人的修改意見隨時補充材料，不需退件補充。補充的材料應在審批時限內上傳至系統。

（四）增加當日即時辦理事項。安全生產許可證變更地址、法人等簡易事項，安全處不再審查。企業可以到審批大廳由審批辦當日即時辦理。辦理后，變更的信息自動錄入數據庫。

（五）對企業出省承攬任務等需特殊支持的，由企業提出書面申請，安全處核實后報主管廳長審批。主管廳長審批同意后，由企業通過許可證審批系統的綠色通道直接向主管廳長申請辦理。

三、其他事項

（一）各級住房城鄉建設主管部門要結合各類會議和培訓工作，將系統優化及完善的內容和流程向企業及時傳達，并做好對企業的指導和服務工作。

（二）省廳在執行現有相關規定的前提下，進一步加大對企業的服務力度，采取更加靈活多樣并符合實際的培訓考核方式。在建筑施工企業“三類人員”培訓考核方面，法人要強化培訓、弱化考核；主要負責人、項目負責人和專職安全生產管理人員根據所從事的不同崗位和專業，進行分類考核。特種作業人員的培訓考核實行年度計劃管理，擬參加培訓的人員根據省廳年初公布的培訓考核計劃擇優選擇培訓機構和時間。

（三）建筑施工企業和相關人員可以登錄省住房城鄉建設廳門戶網站，“安全管理—安全教育”模塊（網址：http://jst.jl.gov.cn/hyaq/aqjj/）查詢全省建筑施工企業“三類人員”及特種作業人員全年的培訓考核計劃。省廳也將通過手機短信平臺向建筑施工企業和相關人員公布全年的培訓考核計劃。

（四）對系統使用中發現的問題和建議請及時報省廳安全生產監督管理處，以便我們能進一步做好此項工作。

附件：1、建筑施工企業三類人員及特種作業人員數量要求

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    2、安全生產許可證申報材料樣本

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3、安全生產許可證審查流程圖

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二Ｏ一二年三月三十日